内黄县人民政府办公室关于进一步加强基层应急管理工作的意见

 时间:2011-04-06 21:47:43 贡献者:未名图腾

导读:内政办〔2010〕 内政办〔2010〕77 号 内黄县人民政府办公室关 于进一步加强基层应急管理工作的意见2010 年 06 月 25 日 21 时 05 分(点击: 13)内政办〔2010〕77 号内黄县人民政府办公室 关于进一

镇安县人民政府办公室关于转发市政府应急办进一步加强应急值守工作的
镇安县人民政府办公室关于转发市政府应急办进一步加强应急值守工作的

内政办〔2010〕 内政办〔2010〕77 号 内黄县人民政府办公室关 于进一步加强基层应急管理工作的意见2010 年 06 月 25 日 21 时 05 分(点击: 13)内政办〔2010〕77 号内黄县人民政府办公室 关于进一步加强基层应急管理工作的 意 见各乡(镇)人民政府,县人民政府各部门及有关单位: 加强基层应急管理,深入推进全县应急管理工作对构建 和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意 义。

为进一步加强基层应急管理工作,提高基层预防和应对 突发公共事件能力,经县政府同意,现提出如下意见: 一、提高认识,全面加强基层应急管理工作 加强应急管理是落实科学发展观,维护公共安全、社会 稳定和人民群众根本利益的一项重要工作,是坚持以人为 本、执政为民和全面履行政府职能及构建社会主义和谐社会 的重要体现。

当前我县正处于社会转型、经济快速发展的关 键时期,影响社会稳定的不和谐因素较多,自然灾害和突发 公共事件多发。

我县应急管理工作的现状与有效应对复杂多 变的公共安全要求还不很适应,存在诸多薄弱环节。

如一些

乡(镇)政府和部门还没有把应急管理工作放在经济社会发 展大局中统筹考虑,对应急管理工作重视不够,没有真正把 基层应急管理工作摆上日程;一些乡(镇)政府、街道办事 处和基层企事业单位还存在着没有应急专职机构、人员不足 等问题,基层应急队伍建设组织管理不规范、任务不明确、 进展不平衡、业务素质偏低、工作资金投入不足等问题。

各 级、各部门要提高认识,进一步增强做好应急管理工作的责 任感、紧迫感和危机感,把基层应急管理工作真正摆上重要 位置,切实履行好政府的社会管理和公共服务职能,全面加 强基层应急管理工作。

二、突出重点,强力推进基层应急管理体系建设 我县应急管理工作的思路:面向基层、完善职能,预防 为主、平战结合,加强指导、动员群众,依靠科技、完善手 段。

基层应急管理工作的目标:力争通过 1-2 年的努力,建 立健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系;建立健全 分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的基层应急管理 体制;初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密 到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制;2011 年 1 0 月前完成乡(镇)政府应急平台建设,实现市、县、乡应 急平台的互联互通;相关政策进一步完善;基层应急保障能 力全面加强;广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍增 强;基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。

为此,要认真做好以下工作:

(一)建立健全基层应急管理组织体系。

按照市政府和 县政府关于建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地 为主的应急管理体制要求,2010 年 7 月底前,各乡(镇)、 街道办事处都要成立应急管理领导机构和专门办事机构,充 实人员力量,确保机构到位、人员到位、职责到位;县政府 各有关部门要结合自身实际,设立相应的应急管理机构和人 员。

各乡(镇)政府和街道办事处要强化应急管理职能,加 强统一领导和综合协调,明确相关责任人员;居委会、村委 会等基层群众自治组织要把应急管理作为自治管理的重要 内容,落实应急管理工作责任人。

社会团体、企事业单位是 本单位应急管理工作的责任主体,要建立健全应急管理组织 体系,接受当地政府的统一领导。

各有关部门要各司其职、 各负其责、密切配合,针对自然灾害、事故灾难、公共卫生 事件和社会安全事件的不同特征,加强对基层应急管理工作 的分类指导和督促检查。

(二)健全和完善各级各类应急预案。

各乡(镇)、街 道办事处、各有关部门和单位要抓紧编制修订本辖区、本行 业和本领域的各类预案,扩大预案覆盖面。

要在 2010 年 7 月底前将修订完善的基层总体应急预案和各项专项预案及 部门预案报县政府应急办备案, 2010 年 8 月底前将预案体系 逐步延伸到乡村、社区、企业、学校。

编制修订基层应急预 案要广泛征求、充分尊重群众意见,让群众参与,使预案编 制的过程同时成为宣传教育、 动员群众的过程, 使预案能用、 管用。

要加强基层应急预案管理,县应急办要尽快制定全县

应急预案管理办法,各乡(镇)政府、街道办事处也要采取 具体措施,规范预案制定、审批、备案、修订程序,把分散 的基层预案衔接好、管理好。

要提高乡(镇)、街道办事处 和村委会、居委会的应急预案质量,基层应急预案要职责明 确、简明扼要。

要开展基层应急预案演练,积极组织实战性 强、群众广泛参与、多部门参与的联合演练,促进应急预案 落到实处。

(三)加强基层应急队伍建设。

基层应急队伍是应急体 系的重要组成部分,是防范和应对突发事件的重要力量。

各 乡(镇)政府、街道办事处在组建基层应急队伍时要整合现 有资源,主要包括基层警务人员、医务人员、民兵、预备役 部队、物业保安、企事业单位应急队伍和保卫人员、志愿者 队伍等,要注意吸收有关专家和有救援经验的人员参加。

要 加强应急队伍建设和管理工作,要坚持专业化与社会化相结 合,突出重点,逐步加强和完善基层应急队伍建设,着力提 高基层应急队伍的应急能力和社会的参与程度,通过 2-3 年 的努力,县级综合性应急救援队伍基本建成,基层防汛抗旱 队伍、森林消防队伍、气象和地质灾害应急队伍、危险化学 品应急救援队伍,公用事业保障应急队伍、卫生和重大动物 疫情应急等专业应急队伍的建设得到进一步加强,基本形成 统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基 层应急队伍体系。

2010 年 12 月底前,各乡(镇)、街道办 事处要在具备条件的企业、社区、乡村和基层单位组建基层 综合或专业应急队伍,配备必要装备,强化队伍训练,提高

应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。

要加强教 育,严明纪律,建设一支思想过硬、作风过硬、技术过硬、 特别能战斗的应急队伍,在关键时刻能拉得出、用得上、打 得赢。

(四)加强基层应急管理宣传教育和培训。

要结合区域 特点和应急工作实际,广泛开展公共安全宣教活动,以普及 应急知识为重点,提高公众的预防、避险、自救互救和减灾 能力。

乡村、社区要以平安建设为重点,采取典型示范、案 例引导、培训演练、宣传教育等方法普及公共安全知识,宣 传要形式多样、通俗易懂、做到家喻户晓、人人皆知。

对外 来务工人员、暂住流动人口、老弱病残等弱势群体要采取有 针对性、时效性的措施。

企业要以安全生产为重点,加强组 织指导和督促检查,确保宣传教育效果。

要做好学校和学生 的安全防范工作和应急知识进学校、进书本、进课堂工作, 有计划地对学生进行预防公共场所群体踩踏事故、交通安全 和火灾自救等安全常识教育。

要加强对基层应急管理人员的 培训,使他们尽快熟悉掌握应急管理知识,提高应急管理水 平。

加强对岗位操作人员的培训,使生产岗位上的员工能够 严格执行安全生产规章制度和操作规程,熟练掌握有关规范 和应对措施。

(五)搞好隐患排查整改。

基层组织和单位是隐患排查 监管工作的责任主体,要逐步建立健全隐患定期排查、实时 监测、及时发现、有效整改的动态监管机制,促进应急管理 从被动应对转向源头管理。

要针对各类突发公共事件的不同

特点,对本区域、本单位处于不安全状态的各类危险源、危 险区域进行全面排查,不留死角,并建立隐患排查档案,要 明确任务,责任到人,边查边改,把整改工作贯穿于排查全 过程,根据不同种类隐患的特点制定相应的整改措施。

对短 期内可以完成整改的,要立即采取有效措施消除隐患;对情 况复杂、短期内难以完成整改的,要制订切实可行的应急预 案并限期整改落实到位。

对重点隐患,特别是对本行政区域 容易引发重特大事件和突发事件的危险源、危险区域等,要 加大监管力度,落实监管人员,制订应急预案,及时发现和 解决问题。

(六)加强信息报告和预警。

突发事件信息报告是应急 管理工作的重要内容和关键环节,能否准确及时获取突发事 件信息,事关各级政府处置突发事件时效性和人民群众生命 财产安全。

各乡(镇)政府、街道办事处办公室主任、各部 门办公室主任是信息报告第一责任人。

要在充分发挥各级、 各有关部门应急管理办事机构突发事件信息报告主渠道作 用的同时,着力发展基层信息员队伍,针对重点区域、群体、 行业和部位设立安全员、信息员,形成以基层群众为主体的 安全信息网络。

要加强对基层信息员的培训,确保信息报告 及时、准确、规范。

各乡(镇)政府和街道办事处要建立和 完善 24 小时应急工作值班制度,村(居)委会及社区物业 管理企业也要加强值班工作。

要建立完善预警信息通报与发 布制度,充分利用广播、电视、手机短信等各种媒介,及时 发布预警信息,努力构建全覆盖的应急管理信息网络。

(七)加强先期处置和协助处置。

对突发公共事件,基 层组织和单位要见事早、行动快,做好先期处置,将事件解 决在萌芽状态,控制事态发展,避免造成更大的人员伤亡和 财产损失。

当先期处置未能有效控制事态时,基层组织和单 位要立即组织应急队伍和相关群众,在现场指挥部的统一指 挥下,配合专业救援队伍做好协助处置工作。

基层组织和单 位要积极协助做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维 护、善后处置、物资发放和恢复重建等工作。

各乡(镇)、 街道办事处要积极推进应急工作示范点建设,选择 2-3 个村 或社区建立应急工作基层示范点。

三、加强领导,切实提高基层应急管理工作水平 各级、各有关部门要切实加强领导,落实应急管理工作 责任制,建立健全科学有效的奖惩机制。

按照县政府要求, 把应急管理工作纳入干部政绩考核和政府目标管理范围,把 基层应急管理工作作为全面履行政府职能的重要任务抓实 抓好。

各乡(镇)政府及其派出机构要按照属地管理的原则, 全面负责辖区内各类突发公共事件的预防应对工作。

各级财 政部门要加大应急资金投入力度,满足应急管理工作的资金 需求,确保应急管理工作协调有序开展。

要充分整合辖区内 的应急资源,建立配合有力、运转高效的应急联动机制,实 现预案联动、队伍联动、信息联动、物资联动,形成推动应 急管理工作的合力。

要紧紧依靠人民群众,千方百计调动、 发挥、保护广大人民群众参与应急管理工作的积极性、主动 性和创造性,提高群众预防和应对各类突发公共事件的能

力。

要把应急管理融入到基层政府日常管理工作中,融入到 防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、宣传教育和人民群众的日 常生产生活中。

要重视舆论宣传,发挥好新闻舆论引导和监 督作用,积极宣传在应急管理中涌现出来的先进事迹和典型 人物,表彰奖励取得显著成绩的单位和个人,营造良好的舆 论氛围,努力在全社会形成共同参与、齐心协力做好应急管 理工作的良好局面。

二○一○年六月二十一日

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